在2018年8月18日之前，錢克孝的職務(wù)是寧夏回族自治區(qū)銀川市委常委、永寧縣縣委書記；徐慶的職務(wù)是銀川市副市長；李潤軍的職務(wù)是永寧縣縣長。然而，隨著8月18日寧夏回族自治區(qū)黨委常委會的召開，錢克孝等三人的職務(wù)同時(shí)被免去。
三人職務(wù)被免的原因是，在處理泰瑞制藥違法恢復(fù)生產(chǎn)的問題上，既不制止也不上報(bào)，對損害群眾環(huán)境權(quán)益的突出生態(tài)環(huán)境問題不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，沒有認(rèn)真抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的貫徹落實(shí)。
兩名副廳級官員，一名正處級官員(其中包括當(dāng)?shù)攸h委政府的兩位主要領(lǐng)導(dǎo))因?yàn)橐患移髽I(yè)環(huán)境違法，職務(wù)同時(shí)被免，在銀川市乃至寧夏回族自治區(qū)無疑是一場政治“地震”。
“震驚”——這是《法制日報(bào)》記者在銀川市采訪時(shí)聽到的最多的一句話。這樣的問責(zé)力度在全國也極為罕見。
寧夏回族自治區(qū)黨委書記石泰峰在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，面對突出環(huán)境問題不制止、不報(bào)告，在落實(shí)中央決策部署上不堅(jiān)決、不徹底，就是嚴(yán)重失職瀆職，自治區(qū)黨委、政府必須嚴(yán)肅查處。
正在銀川的國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的思路在地方開始落地，法律的鋼性約束力進(jìn)一步顯現(xiàn)。他認(rèn)為，三名官員被同時(shí)免職說明黨中央提出的環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”在寧夏得到了很好地貫徹執(zhí)行。
截至《法制日報(bào)》記者發(fā)稿時(shí)，泰瑞制藥董事長因涉嫌環(huán)境犯罪，已被刑事拘留。寧夏回族自治區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人透露，公安部門偵查結(jié)束將盡快移送檢察機(jī)關(guān)。
異味擾民入環(huán)保督察清單
2016年7月12日至8月12日，中央第八環(huán)保督察組(以下簡稱第八督察組)對寧夏回族自治區(qū)開展了為期一個(gè)月的環(huán)保督察，督察結(jié)束后，留下了41個(gè)需要整改的問題清單。其中永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問題長期沒有得到解決，周邊群眾反映強(qiáng)烈就是問題之一。而第八督察組所說的永寧縣制藥企業(yè)就包括泰瑞制藥。
今年6月，中央環(huán)保督察組在寧夏“回頭看”督察期間到泰瑞制藥現(xiàn)場督察。攝影郄建榮
兩年后，2018年6月1日，中央第二環(huán)保督察組(以下簡稱第二督察組)進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)對2016年問題清單的整改情況進(jìn)行“回頭看”督察。
6月1日，第二督察組進(jìn)寧夏駐動(dòng)員會結(jié)束不到1小時(shí)，督察組就接到5個(gè)舉報(bào)電話，其中4個(gè)是反映泰瑞制藥惡臭問題。到了下午，督察組接到的23個(gè)舉報(bào)中，有13個(gè)是舉報(bào)泰瑞制藥的。
當(dāng)天下午，第二督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人即趕赴泰瑞制藥進(jìn)行現(xiàn)場督察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)出渣口惡臭嚴(yán)重等五個(gè)突出問題。更為嚴(yán)重的是，督察組在距離泰瑞制藥幾公里外的地方，都可聞到刺鼻的臭味。現(xiàn)場檢查后，第二督察組指出，泰瑞制藥是典型的表面整改。
《法制日報(bào)》記者目睹了第二督察組對泰瑞制藥的現(xiàn)場督察過程，并在6月2日對泰瑞制藥表面整改問題進(jìn)行了公開報(bào)道。當(dāng)時(shí)，石泰峰書記、咸輝主席均作出批示，要求銀川市盡快核查，嚴(yán)肅整改。
據(jù)第二督察組透露，在整個(gè)“回頭看”督察的一個(gè)月時(shí)間里，督察組共接到有關(guān)泰瑞制藥的舉報(bào)270多次。
事實(shí)上，向中央環(huán)保督察舉報(bào)只是泰瑞制藥周邊百姓長達(dá)10余年漫長舉報(bào)、上訪過程中的一個(gè)片斷。寧夏回族自治區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人向《法制日報(bào)》記者透露說，就泰瑞制藥的臭味擾民問題，周邊百姓舉報(bào)、投訴、上訪，“什么招都使上了。但問題始終沒有得到有效解決”。
石泰峰告訴《法制日報(bào)》記者，他到任寧夏回族自治區(qū)后不久也曾接到過群眾的舉報(bào)。
泰瑞制藥多次承諾未兌現(xiàn)
如何治理泰瑞制藥的污染問題，特別是惡臭味擾民問題，無論是政府方面還是企業(yè)本身都非常清楚，辦法只有一個(gè)，保證全面達(dá)標(biāo)排放并切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
今年6月22日，泰瑞制藥發(fā)布《公告》，向全社會鄭重承諾全面停產(chǎn)、實(shí)施搬遷計(jì)劃。但是，承諾并沒有兌現(xiàn)。
8月13日，圍繞2016年中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)及今年“回頭看”督察曝光和轉(zhuǎn)辦的突出問題的整改情況，寧夏回族自治區(qū)派出5個(gè)督查組，分別到自治區(qū)相關(guān)地區(qū)開展督查。8月16日，當(dāng)督查組到泰瑞制藥時(shí)即發(fā)現(xiàn)泰瑞制藥擅自啟用7臺發(fā)酵罐違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)。
就此，8月19日，泰瑞制藥人力資源部總監(jiān)馬融向《法制日報(bào)》記者辯稱，從6月22日到8月8日，企業(yè)一直處在停產(chǎn)狀態(tài)。他說，這期間，恰逢他們委托中科院作的污染治理改造方案出來了，“我們就想試試，看看用中科院的方法效果怎么樣”。馬融說，他們開了7臺發(fā)酵罐，“不是試生產(chǎn)，更不是生產(chǎn)，目的只是‘驗(yàn)證’一下中科院的方法是不是管用”。據(jù)其介紹，若“驗(yàn)證”通過，“藥廠就繼續(xù)擴(kuò)大驗(yàn)證規(guī)模”。
做為一家獸藥生產(chǎn)企業(yè)，泰瑞制藥在業(yè)內(nèi)地位舉足輕重，據(jù)當(dāng)?shù)卣块T介紹，泰瑞制藥的市場份額占到了全國的60%以上。無疑，對于泰瑞來說，“早一天恢復(fù)生產(chǎn)，就可以早一天賺錢”，但其對惡臭擾民問題卻沒有顧及。
寧夏回族自治區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報(bào)》記者透露，泰瑞制藥不僅兩次被中央環(huán)保督察點(diǎn)名批評，就是自治區(qū)政府也曾多次提出整改要求。這位負(fù)責(zé)人說，2017年11月，自治區(qū)在全區(qū)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，其間就提出要求泰瑞制藥停產(chǎn)治理。但是泰瑞制藥從沒當(dāng)回事。
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿私榻B，泰瑞制藥年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元，完全有能力采取更加有效的治理措施。通過采訪，《法制日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，面對無論是中央環(huán)保督察還是當(dāng)?shù)卣l(fā)出的整改要求，泰瑞制藥的策略是能躲一天是一天，能生產(chǎn)一天是一天。處罰令來了，能對付就對付。以至，周邊老百姓投訴了10余年，污染問題、惡臭擾民問題一直不能徹底解決。
企業(yè)董事長涉嫌犯罪被抓
8月19日，《法制日報(bào)》記者來到泰瑞制藥廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)廠里冷清了不少。在701、703等車間，7臺發(fā)酵罐已經(jīng)全部停產(chǎn)并被貼上了封條。
已被貼上封條的泰瑞制藥發(fā)酵罐。攝影郄建榮
雖然泰瑞制藥已經(jīng)全面停產(chǎn)，但是，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府對生態(tài)環(huán)境突出問題毫不放松，要求對違法企業(yè)依法查處到位，對干部失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
8月16日，自治區(qū)督查組發(fā)現(xiàn)泰瑞制藥擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)后，8月18日，自治區(qū)黨委連夜召開黨委常委會專題研究泰瑞制藥問題，決定免去錢克孝等3名官員的職務(wù)。
石泰峰說，企業(yè)一而再再而三地碰法律底線，漠視公眾的環(huán)境權(quán)益。“作為黨委政府部門不去制止，不向上級報(bào)告。”在他看來，這樣的干部不嚴(yán)肅問責(zé)對老百姓無法交待。
《法制日報(bào)》記者在寧夏采訪期間，也有當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾叻从?，企業(yè)違法，對干部如此嚴(yán)厲問責(zé)是不是有些過了。對此，寧夏回族自治區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一點(diǎn)不過。在他看來，企業(yè)違法生產(chǎn)排污，“地方領(lǐng)導(dǎo)不可能不知道，無論從惡臭氣味上，還是從用電量上，都可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在違法生產(chǎn)”。他說，根本上還是一些干部在生態(tài)環(huán)境問題上不擔(dān)當(dāng)不碰硬，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署沒有認(rèn)真抓落實(shí)。
據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，2017年年底，按照政府要求，永寧縣水務(wù)局、供電局、環(huán)保局每日要向永寧縣政府督查室上報(bào)包括泰瑞制藥在內(nèi)的幾家藥企的水的取水量、用電量、排水量等，同時(shí)縣政府有關(guān)部門還要對此進(jìn)行核查。
因此，正如寧夏回族自治區(qū)這位負(fù)責(zé)人所指出的那樣，永寧縣委、政府不可能不知道泰瑞制藥在生產(chǎn)。
三名政府領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)被免職，企業(yè)董事長被刑事拘留。自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“出手如此之重，原因是這是一起情節(jié)極為惡劣、性質(zhì)極為嚴(yán)重的事件”。
石泰峰書記向《法制日報(bào)》記者透露了一個(gè)細(xì)節(jié)。他說，自治區(qū)黨委作出對錢克孝等三名官員免職的決定得到了黨委、政府的一致通過。“黨委所有常委均表態(tài)，堅(jiān)決擁護(hù)自治區(qū)黨委的決定，無任何分歧。”自治區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人說。
對企業(yè)違法問題的徹底查處，也得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)與支持?！霸瓉淼膼撼粑杜梦覀兌疾桓议_窗戶，污染問題反映了多少年也解決不了。這次自治區(qū)黨和政府做了件大好事?！碧┤鹬扑幹苓吶罕姙閷幭恼F腕治污紛紛點(diǎn)贊。
對于寧夏開出的史上最為嚴(yán)厲的問責(zé)清單，國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有其必然性。他指出，中央環(huán)保督察從第一輪督察到“回頭看”督察，力度不斷加大，持續(xù)向地方傳導(dǎo)壓力，寧夏回族自治區(qū)借力中央環(huán)保督察，一方面嚴(yán)厲查處違法企業(yè)，另一方面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，寧夏是一個(gè)生態(tài)環(huán)境既脆弱又獨(dú)特的地方，如果再以破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展是沒有前途的，最終是老百姓的生活沒有改善，生態(tài)環(huán)境也被破壞了。
這位負(fù)責(zé)人說，寧夏嚴(yán)厲問責(zé)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅查處企業(yè)負(fù)責(zé)人，說明寧夏鐵腕治污落實(shí)到了行動(dòng)上。否則政府、監(jiān)管部門讓一步，違法企業(yè)可能就進(jìn)一百步。在他看來，像泰瑞制藥這樣的違法企業(yè)如果處罰不到位會產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)?！耙恍┻`法企業(yè)會以此為效仿對象，認(rèn)為處罰不過是走走形式，避避風(fēng)頭就過去了。”這位負(fù)責(zé)人說，最終是企業(yè)的違法行為長期得不到制止。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)透露，錢克孝等3人被免職后，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立了調(diào)查組正在進(jìn)行調(diào)查處理；同時(shí)，責(zé)令銀川市委和政府向自治區(qū)黨委和政府作出深刻檢查，對銀川市、永寧縣的相關(guān)責(zé)任人也將嚴(yán)肅追責(zé)。此外，自治區(qū)、銀川市還成立泰瑞制藥涉嫌違法恢復(fù)生產(chǎn)聯(lián)合調(diào)查組，8月19日，調(diào)查組已經(jīng)進(jìn)駐泰瑞制藥開展現(xiàn)場調(diào)查，依法對企業(yè)涉嫌違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。
《法制日報(bào)》記者在寧夏采訪了解到，永寧縣黨政一把手被免職后，自治區(qū)黨委政府已經(jīng)在第一時(shí)間派新的領(lǐng)導(dǎo)主持永寧縣的工作；同時(shí)，泰瑞制藥停產(chǎn)期間，工人生活也已做出全面妥善安排，泰瑞制藥停產(chǎn)不會對企業(yè)的穩(wěn)定和職工的生活造成影響。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)及銀川市將加快泰瑞制藥的搬遷改造。
“只要堅(jiān)信綠水青山就是金山銀山，寧夏一定會在浴火中重生?！笔┓逭f，要從泰瑞制藥違法違規(guī)生產(chǎn)中汲取教訓(xùn)，舉一反三，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好中央決策部署。
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